中共景德镇市委景德镇市人民政府关于进一步加快发展景德镇旅游产业的决定

为进一步贯彻江西省委、省政府关于加快旅游产业大省建设的决策部署和省政府《关于进一步加快旅游业发展的意见》，落实市委、市政府打好“陶瓷、航空、旅游”三张主牌发展战略，围绕“世界瓷都、艺术之城、千年名镇、生态家园”的城市旅游形象定位，策应鄱阳湖生态经济区建设，将旅游产业全面融入全市经济社会发展之中，推进景德镇从旅游资源大市向旅游经济强市迈进，把旅游产业建设成为我市重要的支柱产业，人民群众更加满意的现代服务业，把景德镇建设成为“旅游集散中心，国际旅游高地，陶瓷购物天堂，绝特文化与优美生态之旅最佳目的地”。特作如下决定。 　　一、提升旅游产业在经济社会发展中的重要地位 　　1、充分认识加快旅游产业发展的重要意义。旅游业是经济增长的新引擎，也是社会发展的长期动力。当前和今后一段时期，是发展旅游产业的黄金时期，我们面临难得的发展机遇。加快旅游产业发展，是拉动内需、扩大消费、增加就业的有效途径，是转变发展方式、优化产业结构、建设低碳经济城市、建设鄱阳湖生态经济区的重要着力点。 　　2、理清加快旅游产业发展的思路。紧紧抓住发展旅游产业的重大战略机遇期，突出文化观光、休闲度假、陶瓷创意三大特色，抓好景区提升、旅游招商、市场开发、产业配套、服务规范五大工程，从政策和组织两方面加强保障。坚持以项目推进为抓手，以景点建设为重点，以旅游营销为关键，以管理创新为基础，以大投入推动旅游大发展，以大营销推动旅游大发展，构建大旅游发展格局。 　　3、明确加快旅游产业发展的目标。到2015年，景德镇市旅游经济总量实现新的跨越，接待国内外游客总人次达到2800－3000万人次， 年均增长16.15%－17.77%，旅游总收入达到280－300 亿元，年均增长33.26%－35.11%。全面实施“一二三四”工程，申报一个世界文化遗产，创建2个国家AAAAA级旅游景区，开工建设3家五星级宾馆等旅游综合服务平台，打造陶瓷游、茶叶游、名胜历史游、昌江游等四条精品旅游线路，创建国家A级旅游景区20个、旅游星级饭店50家，发展旅行社60家。旅游服务功能逐步完善，旅游发展质量得到显著提升。

　二、大力实施旅游景区提升工程 　　4、依托资源优势加大旅游产品开发。发挥历史文化深厚、生态资源优良、自然风光优美的优势，进一步加大旅游产品开发力度。深度挖掘陶瓷文化内涵，充分利用各种文物古迹、博物馆、纪念馆、文化馆等文化旅游资源，结合自然人文资源，展示文化魅力，提升旅游价值。加强创意和策划的嫁接，引进国内外知名创意公司、文化企业，促进文化创意产业的发展，打造具有瓷都特色的文化旅游品牌。〔市文广新局、市旅游局负责〕 　　5、高标准提升景区景点档次和品位。一是打造以御窑为核心的陶瓷文化景区。推动御窑遗址申报世界文化遗产，加大对御窑遗址、湖田窑遗址、南窑遗址、丽阳古窑遗址的保护。在保护前提下，通过规划对御窑进行合理开发，恢复传统景德镇御窑制瓷技艺，让游客感受御窑的历史、文化以及审美等价值，满足观光与深度体验需求，提高御窑景区市场竞争力，把御窑建设成为来我市游客向往的又一核心景区。抓好古窑民俗博览区申报国家AAAAA级景区，继续深化湖田民窑博物馆、吊脚楼综合开发，推动建国瓷厂、艺术瓷厂周边联动开发。〔市发改委、市旅游局、市文广新局、省陶瓷公司、市房管局负责〕二是打造以瑶里为重点的生态休闲度假景区。推动高岭申报世界矿山公园，开发五华山景点，抓好自驾游营地建设，把瑶里打造成为苏浙赣皖著名的自驾游基地，推动沿线乡村旅游景点建设。〔浮梁县人民政府、市国土资源局、市文广新局、市旅游局、市民宗局、市环保局负责〕三是打造以陶瓷创意产业园为龙头的创意体验基地。建设“一轴四片六厂”陶瓷工业遗存保护区，建成雕塑瓷厂和三宝国际陶艺村、为民瓷厂和宇宙瓷厂的陶艺创意谷及建国瓷厂的明清窑遗存园，保护和利用好工业遗存。抓好陶瓷创意、制作体验、陶艺研修游示范基地建设，将陶瓷文化创意产业与旅游产业更加紧密的结合在一起。〔市文广新局、市瓷局、市房管局、省陶瓷公司负责〕四是打造以景派建筑为特色的景德古镇游。重点抓好三闾庙古街和古码头修复、彭家弄改造、中山北路仿古街整治等工程；恢复重建一批老店铺、古码头、古里弄、古会馆和古戏台等；推进以古县衙为核心的浮梁旧城复原，深度开发茶文化体验游项目；依托名人诗词、名人传说、典故等，挖掘现有景区文化内涵，增强景区景点吸引力。〔浮梁县人民政府、珠山区人民政府、昌江区人民政府、市规划局、市文广新局、市老城办、市旅游局负责〕五是打造以奇特景观为代表的自然风光游。重点抓好洪岩仙境风景区、江西怪石林等景区的提升。〔乐平市人民政府、市旅游局〕 　　6、打造景德镇特色精品游。依托我市丰富的陶瓷文化、历史人文和自然生态资源，大力打造陶瓷游、茶叶游、名胜历史游、昌江游等四条精品旅游线路，推出富有景德镇特色的陶瓷文化游、艺术体验游、古镇风貌游、生态休闲游、森林旅游、红色旅游、宗教旅游等，同时，重点旅游县区要利用丰富的旅游资源，完善吃、住、行、游、购、娱等配套设施，形成各具特色的旅游景区；各县（市、区） 要根据自身的特点，着力打造特色餐饮、购物、娱乐街区，形成多元化、系列化旅游产品体系，以满足不同层次游客的需求。〔各县（市、区） 人民政府，市旅游局会同有关部门负责〕 　　三、大力实施旅游项目建设工程 　　7、重视项目储备。贯彻实施市委市政府重大项目带动战略，结合鄱阳湖生态经济区建设，抓好旅游项目储备，策划一批重点旅游项目，形成市、县、项目单位三级旅游项目储备体系，以项目储备增强旅游产业发展后劲和竞争力，实现我市旅游项目库科学化、制度化、规范化管理，引导各类资金加大对旅游产业的投入。〔市发改委、市旅游局、各县（市、区） 人民政府、有关项目单位负责〕 　　8、精心包装策划旅游项目。增强对项目包装、策划资金的投入，对特色鲜明、市场前景好、预期收益高的旅游项目，在项目形象定位、品位展示、特色体现、环境等方面进行包装和策划。同时，制定项目市场推广方案，分门别类，突出重点，有针对性进行招商。〔市发改委、市招商局、市旅游局、各县（市、区） 人民政府负责〕 　　9、积极争取政策支持。县（市、区）及有关部门要密切跟踪政策走向，加强与上级部门的沟通，积极争取旅游项目建设专项资金以及重大旅游项目申报工作获得上级部门更多的支持。〔市发改委、各县（市、区）人民政府、市旅游局负责〕 　　10、大力开展招商引资活动。主动融入全省旅游招商工作，特别是加强鄱阳湖生态旅游区建设的对接与互动，全市要确立旅游产业招商项目库，明确全市旅游招商年度目标，制定旅游招商引资优惠政策。对重大旅游项目的引进，参照重点工业项目，实行同等的奖励政策。〔市发改委、市招商局、市旅游局、各县（市、区）人民政府负责〕 　　11、加强对重大旅游招商项目的调度和推进力度。市政府加强对旅游招商调度，建立适时召开协调会制度，调度工程进度，协调解决项目建设过程中的问题，促使项目尽早完工。旅游管理部门会同相关职能部门，加强与客商和项目单位的沟通协调，进行政策宣传和规划支持。〔市发改委、市招商局、市旅游局、各县（市、区）人民政府负责〕 　　四、大力实施旅游市场开拓工程 　　12、建立政府与涉旅单位共同宣传推介的机制。发挥政府主导作用，并积极引导和发挥涉旅单位的作用，在全市范围内形成涉旅单位与政府协同推介景德镇旅游的互动机制。同时要积极发挥旅游协会在市场开发和推介中的作用。〔市旅游局、各县（市、区）人民政府负责〕 　　13、加大旅游营销。加强客源市场分析研究，建立营销网络，针对有潜力的客源市场，定期举办有针对性的营销活动。把旅游市场营销任务分解到各部门，在全市形成共同关心旅游、促进旅游产业发展的良好氛围。完善旅游信息网络，推动旅游目的地营销系统（DMS）建设。〔市旅游局、各县（市、区）人民政府负责〕 　　14、重视旅游创意策划。精心做好旅游营销创意策划，推动我市旅游创意文化不断丰富，旅游创意水平不断提高。综合运用各类媒体，采取多种手段，高标准立体推介景德镇的旅游，展示景德镇旅游新形象。〔市旅游局、市文广新局、景德镇日报社、瓷都晚报社、市广播电视台负责〕 　　15、开展区域合作。加强与周边著名景区的合作，形成区域旅游战略合作的大格局。结合鄱阳湖生态经济区建设，加强环湖区域旅游合作与互动，强化周边地区的联合；加大与长、珠、闽经济区城市的旅游合作；加大与境外客源市场的对接；抓住两岸扩大交流的难得机遇，大力发展对台旅游。〔市旅游局负责〕 　　五、大力实施旅游产业配套工程 　　16、加快旅游服务功能建设。逐步推进旅游服务中心建设，完善服务中心各项配套设施，为游客提供一站式旅游服务。在中心内建设示范性购物商场，规范旅游购物；高标准建设停车场等配套设施。对进入景德镇范围内的游客发送旅游短信，推荐旅游线路和旅游产品。〔市发改委、市旅游局、市规划局、市国土资源局、市建设局、市环保局、市移动公司、市联通公司、市电信公司负责〕 　　17、加快高档特色酒店和星级饭店建设。突出陶瓷文化魅力，高起点规划建设一批特色酒店，提升接待能力和服务质量。对现有星级饭店要进一步提升发展空间，推动“加星、扩容、升级”。〔各县（市、区）人民政府、市旅游局会同有关部门负责〕 　　18、开发新的娱乐项目和特色食品。着重开发夜间娱乐项目，打造一台晚间陶瓷演艺节目，开发陶艺创作、地方戏曲、综艺晚会、游园会、夜游昌江等项目，丰富游客夜间娱乐生活。开发地方特色美食，打造景德镇美食城或美食一条街（夜市）。梳理规范景德镇地方菜系，打造景派菜谱，并尝试在全市扶持若干家旅游餐馆。深度开发景德镇的地方食品，美化包装，便于游客携带。〔市文广新局、市水务局、市旅游局、市卫生局、市食品药品监管局负责〕 　　19、促进旅游购物。制定出一整套规范商户有序经营的举措。高起点打造1-2个陶瓷购物旅游示范点，以规范性政策和示范带动引导其他商户诚信经营。研究开发特色旅游商品，定期举办旅游商品设计评比活动。〔市旅游局、市发改委、市规划局、市建设局、市瓷局、市商务局、市工商局等部门负责〕 　　20、加快旅游交通设施建设。努力增加景德镇机场航线、航班，提高旅游目的地的可进入性和便捷性；加快公路、铁路等基础设施建设，打通与周边省市的对接通道，促进旅游区域合作一体化；加快建设交通主干线连接旅游区的交通支线，公交开通直达重点景区专线及重点景区环形线，拓展旅游景区公交的通达度。在市内各主要干道和高速、国道、省道路口，树立旅游交通标识牌。加大对旅游车辆运输服务公司的扶持和引导，鼓励龙头企业做大做强。〔市建设局、市交通局、市公路局、市国土资源局、市民航局、景德镇机场分公司、市旅游局负责〕 　　21、加强旅游队伍建设。加强旅游人才的教育和培训工作，引进一批优秀旅游专业人才，充实旅游管理队伍。加强专业导游的培训工作，逐步完善院校教育与岗位培训相结合的旅游教育培训体制，培养一批高素质的导游队伍，尝试导游派遣制度，规范导游管理，注重培养地方导游（景点讲解员），解决景点导游不足的问题。加强旅游部门自身的建设，增加科室设置和人员编制。〔各县（市、区）人民政府、市旅游局、市编办、市人保局、市教育局负责〕 　　22、加大旅游联合执法力度。创新旅游执法体系建设，加大旅游执法力度，整顿和规范旅游市场秩序，建立旅游与公安、工商、税务、物价、建设、文化、卫生、外汇、食品药品监管等相关部门的常态联合执法机制。〔市旅游局、市公安局、市安全监管局、市建设局、市文广新局、人行景市中心支行、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局、市发改委、市国税局、市地税局负责〕 　　六、大力实施旅游服务规范工程 　　23、深化旅游服务规范化认识。牢固树立“抓旅游就要抓服务，抓服务就要抓规范”的理念，坚持服务标准规范化、督促检查制度化、服务培训经常化、技能比赛定期化、服务质量承诺化、服务品牌特色化，为全市旅游服务规范化工作的顺利开展创造良好的环境。〔市旅游局负责〕 　　24、严格执行行业服务标准。按照国家标准和行业标准，制定一系列规范性文件，对A级景区、星级饭店、旅行社、旅游汽车公司等涉旅单位各岗位的服务标准、服务内容、服务要求以及从业人员上岗条件提出硬性要求，使全市旅游服务从业人员在服务过程中有章可循、有标可依。各旅游单位就服务质量、服务标准、服务态度等向全社会作出公开承诺，并将诚信公约悬挂在明显位置，接受社会监督。〔市旅游局会同有关部门负责〕 　　25、加强旅游行业服务督查。在创评旅游饭店、旅行社、旅游车船公司、旅游定点商店等涉旅单位时，将服务规范化要求贯穿到其中，对其规范服务进行检查评审，合格者方能进入创评程序，促使各申请旅游单位一开始就将旅游服务规范化作为本单位内部体系建设的一项重要内容。定期举办旅游服务技能大赛，促使旅游服务规范化工作收到实效。〔市旅游局负责〕 　　七、强化旅游产业政策保障 　　26、设立旅游发展专项资金。从2013年起，市财政整合安排600万元旅游发展专项资金，列入财政预算，以后每年按GDP增速同步增长。旅游发展专项资金主要用于宣传推广城市旅游形象和精品线路；举办全市性旅游节庆活动和区域联合促销；编制旅游规划、策划旅游项目；旅游产业发展调查研究；旅游人才培训；行业监督管理；奖励为创建新的国家级以上旅游品牌和旅游行业发展作出突出贡献的单位和个人；各类旅游行业的奖励；其他有关的开支。各县（市、区） 应建立旅游发展专项资金。〔市财政局、市旅游局、各县（市、区） 人民政府负责〕 　　27、支持旅游建设项目用地。市和县区在制定土地利用和城乡建设总体规划时应充分考虑旅游产业的需要，对利用存量土地建设的旅游产业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续；对列入省、市调度的重大旅游产业建设项目，依法按程序进行建设用地预审并安排用地；对以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳；对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发，依法经有批准权的县级以上人民政府批准，可以确定按照法定年限给开发单位或者自然人长期使用；对保护自然生态环境的旅游成片绿化用地，在不改变农用地用途和性质且承包农户自愿的前提下，可以依法有偿流转使用。旅游开发项目涉及林地保护范围并改变其用途的，应缴纳森林植被恢复费，依法办理征占用林地审批手续。鼓励农村集体经济组织利用集体建设用地与开发商合作开发中小型旅游项目。〔市国土资源局、市规划局、市林业局、市旅游局负责〕 　　28、实行税费优惠政策。重大旅游建设项目在财税政策上享受省级工业园区同等待遇。旅行社组接团收入减去替旅游者支付给其他单位的房费、餐费、交通费、门票或支付给其他接团旅游企业的旅游费的余额计征营业税。对从事“农家乐”、观光农业等乡村旅游开发并在农村经营的个体工商户，营业税起征点提高到最高限额。对三星级以上（含三星级）旅游饭店实行与一般工业企业同等用水价格，用电实行比商业用电低0.1元/ 千瓦时的价格；推进三星级以上（含三星级）旅游饭店有线电视数字转换，在有线电视数字化整体转换前按实际安装终端数的70%收取有线电视收视费，整体转换后按有线数字电视收视费标准的主终端收费标准的90％收取。〔市发改委、市旅游局、市建设局（自来水公司）、市文广新局、市招商局、市国税局、市地税局、景德镇供电公司、市无线电管理局、各县（市、区）人民政府等负责〕 　　八、加强对旅游产业组织领导 　　29、设立旅游产业发展委员会。按照产业发展要求，设立旅游产业发展委员会，市政府主要领导任主任，有关市领导任副主任。委员会下设办公室，设在市旅游局，并明确旅游产业发展委员会的主要职责。各县（市、区）成立相应的机构。〔市委办公室、市政府办公室负责〕 　　30、完善旅游工作推进机制。对于重大旅游项目，市领导挂点督办，确定责任人、目标、措施、进度，定期调度、考核进度。各级、各部门要积极支持旅游行政管理部门的工作，树立“大做旅游、做大旅游”的理念，从全局利益出发，密切配合，加强协作，积极主动地为旅游业发展创造良好条件。积极推行旅游发展目标管理责任制，编制旅游工作任务和重点项目责任表，分解任务，落实责任，形成推动旅游产业发展的整体合力。〔市委办公室、市政府办公室负责〕 　　31、完善旅游应急机制。建立旅游消防安全管理体系，建立健全应对和防范旅游风险的机制，如重大事件应急预案、旅游安全防范应急预案等。〔市政府应急办、市旅游局、市公安局、市交通局、市林业局、市水务局、市安全监管局、市卫生局、市食品药品监管局、市消防支队、市质监局、市工商局、市气象局等，各县（市、区）人民政府以及有旅游经营单位的主管部门负责〕 　　32、实施旅游工作目标考核。从2013年起，将旅游发展业绩纳入各级政府年度工作考核中，对旅游产业发展考核评价先进的县（市、区）给予表彰奖励。〔市考核办负责〕 　　各县（市、区）要根据本决定制定具体实施办法，市直各相关部门要抓紧研究制定相关政策措施，切实将加快旅游产业大市建设的要求和部署落到实处。